依据《防空法》划定，是“国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害”。人民防空的建设和斗争是依据战时防空袭斗争的客观情况和基本目的来确定。
　　空袭报知，就是发现敌方空袭示临时的预警、防空警报的发放。这一句话的背后需要做出很多高难度的动作，如何发现敌方步履?如何判定敌方空袭方向?何时发放警报信号，如何让大多数人听到?
　　地下人防工程建设。总理在第七次人防工作会议上夸大的“从国家发展和高度深刻熟悉人民防空工作的重要性，构筑好人民防空的‘地下长城’”。这个地下长城按战时的功能划分：如指挥通讯工程(各级指挥所，承担当空袭时政府不中断指挥工作)、救护工程(急救病院、救护站等)、防空专业队工程(道路，桥梁，自来水，电，煤气等公共举措措施的抢险抢修，消防、治安、防化、通讯、运输等工作职员防护的场所)、职员掩蔽工程，还有就是配套的区域电站、水源，食物等物资库。
　　组织人民防空袭疏散。根据疏散的时机，通常分为三种，即早期疏散、临战疏散和紧急疏散。早期疏散就是在临战前有时间将城市内的老弱幼职员、物资及重要的举措措施、器材疏散到远效或农村区域。临战疏散主要是指国家公布战役状态后至战役爆发期间的疏散。一般要求2～3天内完成。紧急疏散是指发现空袭征候时的疏散。
　　重要经济目标防护。除军事目标外，空袭主要针对重要经济目标进行。重要经济目标就是指维系国家(地区)的经济命根子，在国民经济和社会糊口中据有举足轻重的，对国计民生和战役潜力影响较大的目标。
　　人防指挥体系建设。从国家到省、市、县各级政府都成立了人民防空指挥和治理机构，日常从事人防的组织和治理、人防工程的建设、人防专业队的组建与扩编、人防知识的宣传等，目的是围绕空袭后果组织指挥应急救援步履。